3月30日，省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了經(jīng)全面修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》。本次修訂體現(xiàn)新形勢(shì)新要求和江蘇特色，通過(guò)新增和細(xì)化眾多可操作性強(qiáng)、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度機(jī)制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，以解決法律實(shí)施“最后一公里”問(wèn)題。
此次大幅修訂后，地方各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)的法定職責(zé)得到進(jìn)一步明確。在強(qiáng)化治理體系上，條例要求縣級(jí)以上地方人民政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，建立安全生產(chǎn)治理體系，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并統(tǒng)籌區(qū)域布局和空間布局，推進(jìn)各功能區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理；在明確責(zé)任上，要求對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確的新興行業(yè)、領(lǐng)域，由縣級(jí)以上地方政府按業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)管部門(mén)；在建立健全工作機(jī)制上，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)制定有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作責(zé)任任務(wù)清單，將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況納入年度綜合考核內(nèi)容，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況納入年度述職內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級(jí)應(yīng)將安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理范圍。修訂后，條例從兩個(gè)層面完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。政府和監(jiān)管部門(mén)層面，條例新增建立部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)任務(wù)清單和主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單的“兩個(gè)清單”制度；細(xì)分明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和其他履行安全生產(chǎn)管理、保障職責(zé)的部門(mén)分工；明確縣級(jí)以上地方人民政府的安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室的職責(zé)，和設(shè)立專業(yè)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面，條例細(xì)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核獎(jiǎng)懲要求，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的責(zé)任內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。礦山、金屬冶煉、建筑施工等一些重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員；重點(diǎn)單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。條例還規(guī)定，從業(yè)人員20人以下且位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以采取組建安全生產(chǎn)管理互助幫扶聯(lián)合體、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)等方式開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，但保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任再壓實(shí)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有主體責(zé)任，這一法定職責(zé)通過(guò)修訂獲進(jìn)一步壓實(shí)。
條例修訂時(shí)突出關(guān)鍵人員，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；突出重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和事故隱患管理，新增落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理制度、事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度、重大事故隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)“雙報(bào)告”等制度；突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，新增建立高危行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)班前會(huì)制度，將船舶修造、船舶拆解單位和涉爆粉塵、涉氨制冷等行業(yè)、領(lǐng)域納入到建立班前會(huì)制度的行業(yè)和領(lǐng)域范圍中等。
條例還要求加強(qiáng)從業(yè)人員安全保障，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，承擔(dān)安全保障責(zé)任等。
圍繞督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，此次修訂完善了監(jiān)管體系。條例要求縣級(jí)以上地方政府負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地方各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作，每季度至少開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究部署重大事項(xiàng)，及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處安全生產(chǎn)違法行為等。
此次修訂還把此前幾年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中，一些督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的有效制度和做法上升為法律規(guī)定，如健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、強(qiáng)化科技興安提高本質(zhì)安全等。
以表彰獎(jiǎng)勵(lì)為抓手強(qiáng)化預(yù)防
此次修訂不僅強(qiáng)化了生產(chǎn)安全事故的責(zé)任追究，還在多處增加表彰和獎(jiǎng)勵(lì)條款，體現(xiàn)了鮮明的預(yù)防導(dǎo)向。“安全生產(chǎn)重在預(yù)防，關(guān)鍵是要采取有效措施防止事故的發(fā)生。建立安全生產(chǎn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，就是為了激勵(lì)大家積極投身安全生產(chǎn)事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)各方面關(guān)注安全、支持安全生產(chǎn)工作，形成正向激勵(lì)、弘揚(yáng)正氣的正確導(dǎo)向?！笔?yīng)急管理廳二級(jí)巡視員曹斌說(shuō)，為此條例從三方面作了制度設(shè)計(jì)。一是建立安全生產(chǎn)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。在改善安全生產(chǎn)條件、防止或者減少生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立公眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，按照規(guī)定給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。這是針對(duì)全社會(huì)的?！叭∫呀?jīng)建立了統(tǒng)一的‘12350’舉報(bào)受理平臺(tái)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照分工，及時(shí)處理舉報(bào)信息，同時(shí)也要注意保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益和個(gè)人信息。”曹斌告訴記者，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的資金由各級(jí)財(cái)政的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金予以保障。三是建立企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省條例規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通并且公開(kāi)本單位的受理渠道，對(duì)主動(dòng)報(bào)告本單位安全生產(chǎn)問(wèn)題的從業(yè)人員給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隱患的積極性，提高安全意識(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)資金可以納入本單位安全生產(chǎn)費(fèi)用予以保障。
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